fix(대무자): Select 후보 목록 - getUserList 응답 shape 호환

SubstituteSection 의 loadCandidates 가 res.data.list 를 가정했지만
getUserList(/api/admin/users) 응답은 { data: [...] } 형태 (data 가 list 자체).
결과로 모든 select 가 '지정 가능한 사용자가 없습니다' 로 표시됐음.

Array.isArray(res.data) 와 res.data.list 둘 다 fallback 으로 처리.

frontend/components/admin/SubstituteSection.tsx

@@ -78,9 +78,17 @@ export function SubstituteSection({ originalUserId, originalUserName }: Substitu
   // 대무자 후보 사용자 목록 로드 (다이얼로그 열릴 때 한번)
   const loadCandidates = useCallback(async () => {
     setCandidatesLoading(true);
-    const res = await getUserList({ status: "active", limit: 1000 });
-    if (res?.success && Array.isArray(res.data?.list)) {
-      const filtered = (res.data.list as Record<string, any>[]).filter(
+    const res: any = await getUserList({ status: "active", limit: 1000 });
+    // user.ts 의 getUserList 는 axios response 의 data 를 반환:
+    //   { success, data: [...], total, ... }  (data 가 list 자체)
+    // 또는 cross-tenant mode 등에서 { data: { list: [...] } } 일 수도 있어 둘 다 지원.
+    const rawList: any[] = Array.isArray(res?.data)
+      ? res.data
+      : Array.isArray(res?.data?.list)
+        ? res.data.list
+        : [];
+    if (rawList.length > 0) {
+      const filtered = (rawList as Record<string, any>[]).filter(
         (u) =>
           u.user_id !== originalUserId &&
           u.user_type !== "SUPER_ADMIN" &&